Governança e gestão preventiva de riscos em desastres socioambientais: o caso da barragem da Samarco/VALE/BHP.

Autores

DOI:

https://doi.org/10.30612/rehr.v21i41.20357

Palavras-chave:

Desastre socioambiental, Governança precaucional, riscos, justiça ambiental, Bioculturalidade

Resumo

O rompimento da barragem de Fundão, operada pela Samarco/Vale/BHP em Mariana (MG), em 2015, revelou não apenas um desastre de proporções socioambientais sem precedentes, mas também a falência de um modelo de governança ambiental fragmentado e reativo. Este artigo tem como objetivo analisar criticamente os limites das estratégias tradicionais de gestão de desastres no Brasil e propor um modelo alternativo baseado na governança preventiva e precaucional. A pesquisa adota abordagem interdisciplinar, fundamentada em revisão bibliográfica, análise documental e perspectiva ecossistêmica, articulando referências da história ambiental, do direito dos desastres e da sociologia dos riscos. A análise do caso de Mariana evidencia impactos profundos e duradouros sobre ecossistemas, comunidades e estruturas institucionais, destacando a distribuição desigual dos danos e as fragilidades da judicialização e da contratualização como respostas. O artigo propõe uma governança integradora, fundamentada na participação ativa dos atingidos, no monitoramento contínuo dos riscos, na valorização dos saberes locais e na adoção da bioculturalidade como eixo normativo. Defende-se o reconhecimento do meio ambiente como sujeito de direitos e a superação de paradigmas reativos em prol de políticas públicas que articulem justiça ambiental, precaução e responsabilidade intergeracional. Conclui-se que enfrentar desastres exige mais do que soluções técnicas: demanda um novo pacto ético, político e epistêmico voltado à proteção da vida em todas as suas formas.

Downloads

Não há dados estatísticos.

Biografia do Autor

Lissandra Lopes Coelho Rocha, Universidade Vale do Rio Doce - UNIVALE

Graduada em Direito (1997) e mestre em Direito (2007). Doutora pelo Programa Interdisciplinar em Ciências Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina (2022), com atuação na área do Direito Público, Processo Civil, Direito dos Desastres e legislação brasileira, Direito e conflitos socioterritoriais, Direito e vulnerabilidades socioculturais e socioambientais. Pós graduada em Gestão Acadêmica do Ensino Superior.  Professora do Curso de Mestrado em Gestão Integrada do Território da Univale. Pesquisadora integrante do Observatório Interdisciplinar do Território da Universidade Vale do Rio Doce. Pesquisadora integrante do Núcleo de Pesquisa Saúde, Indivíduo e Sociedade (SAIS)  É Pesquisadora e Procuradora Institucional da Univale. É membro da Base da Avaliadores de Curso do INEP. Atualmente é Reitora da Universidade Vale do Rio Doce e presidente de seu Conselho Universitário.

Eunice Sueli Nodari, Universidade Federal de Santa Catarina

Professora Titular da Universidade Federal de Santa Catarina e professora visitante Senior, bolsa Capes, na Universidade Vale do Rio Doce – MG.  Possui graduação em História pela Universidade de Passo Fundo - RS (1976), Mestrado em História Européia  pela University of California at  Davis – EUA, (1992) e Doutorado em História do Brasil pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (1999). Foi pesquisadora visitante na University of Stanford (EUA) e no Rachel Carson Center em Munique. Leciona e orienta no Programa de Pós-Graduação em História e no Programa de Pós-Graduação Interdisciplinar em Ciências Humanas da UFSC. É bolsista de produtividade em Pesquisa do  CNPq.

Referências

ACSELRAD, Henri. Vulnerabilidade ambiental, processos e relações. In: Comunicação ao II Encontro Nacional de Produtores e Usuários de Informações Sociais, Econômicas e Territoriais. Rio de Janeiro: FIBGE, 2006. Disponível em: http://www.justicaambiental.org.br/projetos/clientes/noar/noar/UserFiles/17/File/Vulnerabilida deAmbProcRelAcselrad.pdf . Acesso em: 28 ago. 2018.

BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Tradução Sebastião Nacimento. 1ª ed. São Paulo: Editora 34, 2010.

BODNAR, Zenildo. Os novos desafios da Jurisdição para a sustentabilidade na atual sociedade de risco. Veredas do Direito, Belo Horizonte, v.6 n.12 p.101-119 Jul./dez. 2009.

CARVALHO, Délton Winter de. Direito dos Desastres pode ajudar a resolver litígios ambientais. Entrevista concedida ao repórter do Portal Dom Total, Thiago Ventura. Publicada em 22 de agosto de 2019. Disponível em: https://domtotal.com/noticia/1382492/2019/08/direito-dos-desastres-pode-ajudar-a-resolver-litigios-ambientais/. Acesso em: 21 jul. 2021.

DAMACENA, Fernanda Dalla Libera. A formação sistêmica de um direito dos desastres. Dissertação (Mestrado em Direito) – Programa de Pós-Graduação em Direito, Universidade Do Vale do Rio Sinos, São Leopoldo/RS, 2012. Disponível em: http://www.repositorio.jesuita.org.br/bitstream/handle/UNISINOS/3937/30.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 08 nov. 2018.

DAMACENA, Fernanda Dalla Libera. A governança dos desastres ambientais e no direito comparado norte-americano e europeu. Revista de Informação Legislativa, Brasília, n.° 52, p.303-319, out./dez. 2015. Disponível em: https://www12.senado.leg.br/ril/edicoes/52/208/ril_v52_n208_p303.pdf. Acesso em: 08 nov. 2018.

Autores (2019). Removido para avaliação cega.

ESPÍNDOLA, Haruf Salmen. GUERRA, Cláudio Bueno. Desastre da Samarco/Vale/BHP: uma tragédia em diferentes atos. Revista do Lhiste, Porto Alegre, n.° 6, vol.4, jan/dez. 2017. Páginas 221-235.

ESPINDOLA, Haruf Salmen et al. Desastre da Samarco no Brasil: desafios para a conservação da biodiversidade. Revista Fronteiras: Journal of Social, Technological and Environmental Science, v. 5, p. 72-100, 2016.

FARBER, Daniel. Direito dos desastres e questões emergentes no Brasil. Revista de Estudos Constitucionais, hermenêutica e teoria do direito, São Leopoldo, RS, v. 4, n. 1, jan./dez. 2012. Disponível em: http://revistas.unisinos.br/index.php/RECHTD/article/view/rechtd.2012.41.01. Acesso em: 08 nov. 2018.

GUDYNAS, Eduardo. Extractivismos: Ecología, economía y política de un modo de entender el desarrollo y la Naturaleza. Cochabamba: CEDIB/CLAES, 2015.

HALBWACHS, Maurice. A Memória Coletiva. Traduzido do original francês por Laurent Léon Schaffter. La Mémoire Collective (2ª ed.) Presses Universitaires de France. Paris, França, 1968.

JACOBI, Pedro Roberto; SINISGALLI, Paulo Antônio de Almeida. Governança ambiental e economia verde. Ciência &Saúde Coletiva, p.1469-1478, 2012

Disponível em: https://doi.org/10.1590/S1413-81232012000600011. Acesso em: 17 out. 2021.

LEITE, José Rubens Morato; AYALA, Patryck de Araújo. Dano ambiental: do indivíduo ao coletivo extrapatrimonial: teoria e prática. 7 ed. rev., atual. e ampl. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2015.

LOPES, Alfredo Ricardo Silva. Desastres socioambientais e memória no sul de Santa Catarina (1974-2004). Tese (Doutorado em História) – Universidade Federal de Santa Catarina. Florianópolis, 2015.

LOPES, Alfredo Ricardo Silva; NODARI, Eunice Sueli. Paisagem (d)e risco: Subsídios para análise na transformação da percepção ambiental. Anais do 2º simpósio Internacional de História Ambiental e Migrações. UFSC, Florianópolis. Set. 2012, p.2537-2553.

LOSEKANN, Cristiana; VERVLOET, Roberto. O neoextrativismo visto através dos empreendimentos de infraestrutura: zonas de sacrifícios no Espírito Santo (Brasil). In: Mineração na América do Sul: neoextrativismo e lutas territoriais. Org.: Andréa Zhouri; Paola Bolados; Edna Castro. São Paulo: Annablume, 2016. p.231-254.

MONTEIRO, Marcelo; MIRANDA, Paulinho; COSTA, Janey; PIVA, Soraia. Infográfico mostra como aconteceu o rompimento das barragens em Mariana. Estado de Minas. Belo Horizonte, nov. 2015. Disponível em: https://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2015/11/06/interna_gerais,705182/infografico-mostra-como-aconteceu-o-rompimento-das-barragens-em-marian.shtml . Acesso em: 6 de nov. 2015.

MORIN, Edgar: Ensinar a viver: manifesto para mudar a educação. Trad. Edgard de Assis Carvalho e Mariza Perassi Bosco. Porto Alegre: Sulina, 2015.

NORA, Pierre. Entre memória e história: a problemática dos lugares. Projeto História, São Paulo, PUC-SP, n. 10, p.7-28, 1993.

PASSOS, Flora Lopes; COELHO, Polyana; DIAS, Adelaide. (Des)territórios da mineração: planejamento territorial a partir do rompimento em Mariana, MG. Cad. Metrop., São Paulo, vol. 19, n.° 38, p.269-297, jan./abr. 2017. Disponível em: <http://dx.doi.org/10.1590/2236-9996.2017-3811>. Acesso em: 28 ago. 2021.

PEIXOTO, Bruno Teixeira; MARTINS, Giorgia Sena. Fundamentos Jurídico-políticos da Governança socioecológica para a Lagoa da Conceição: reiventando o Direito Ambiental por meio do Processo Estrutural. Parecer técnico n. 10 que embasou a Ação Civil Pública (ACP estrutural) para a Lagoa da Conceição (LC), protocolada no dia 19 de maio de 2021.

Disponível no link: https://gpda.ufsc.br/wp-content/uploads/2021/06/10-Parecer-Giorgia-Sena-e-Bruno-Peixoto.pdf. Acesso em: 23 set. 2021.

PEREIRA, Ana Beatriz Nogueira. “Sentir o calor da terra, pra sentir que a gente está vivo” [manuscrito]: memória, identidade e territorialidade na vivência cotidiana do desastre da Samarco. Dissertação (mestrado) - Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas, 2019.

PINHEIRO, Tarcísio Márcio Magalhães et al. (Org.). Mar de Lama da Samarco na bacia do rio Doce: em busca de respostas. Belo Horizonte: Instituto Guaicuy, 2019.

POLLAK, Michael I. Memória, esquecimento, silêncio. Estudos Históricos, Rio de Janeiro, v. 2, n.3, 1989, p.3-15.

SEDREZ, Lise. Desastres socioambientais, políticas públicas e memória – contribuições para a história ambiental. In: NODARI, Eunice Sueli.; CORREA, Silvio Marcus de Souza. Migrações e Natureza. São Leopoldo: Oikos, 2013.

NOTÍCIAS, R7. Fotos de satélite mostram como era e como ficou a região atingida pelas barragens em mariana mg. R7 Notícias. [S.L.], p. 1-1. nov. 2015. Disponível em: https://noticias.r7.com/minas-gerais/fotos-de-satelite-mostram-como-era-e-como-ficou-a-regiao-atingida-pelas-barragens-em-mariana-mg-12112015 . Acesso em: 12 nov. 2015.

ROCHA, Lissandra Lopes Coelho. Gestão e Governança Preventiva e Precaucional no Desastre da barragem da Samarco/Vale/BHP em Mariana/MG. 2022. 229 f. Tese (Doutorado) - Curso de Programa de Pós-Graduação Interdisciplinar em Ciências Humanas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianópolis, 2022. Disponível em: https://repositorio.ufsc.br/handle/123456789/234664.

SILVA, Daniela Carolina da Costa e; FAIS, Laura Maria Canno Ferreira; FREIRIA, Rafael Costa. Políticas Nacionais de segurança de barragens e de proteção e defesa civil na perspectiva do direito dos desastres. Cap. 4. In: A emergência do direito dos desastres na sociedade de risco globalizada - Volume 2 [recurso eletrônico] / Deilton Ribeiro Brasil et al. (Orgs.) -- Porto Alegre, RS: Editora Fi, 2021.

SILVA, Roberto Antônio Capiotti da. Águas de novembro: Estudo Antropológico sobre memória e vitimização de grupos sociais citadinos e ação da Defesa Civil na experiência de calamidade pública por desastre ambiental (Blumenau, Brasil). Tese Doutorado. Programa de Pós Graduação em Antropologia Social. Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2013, p. 21.

TOLEDO, Victor Manuel Manzur; BARRERA-BASSOLS, Narciso. A etnoecologia: uma ciência pós-normal que estuda as sabedorias tradicionais. Desenvolvimento e Meio Ambiente, [S. l.], v. 20, 2009. DOI: 10.5380/dma.v20i0.14519. Disponível em: https://revistas.ufpr.br/made/article/view/14519. Acesso em: 22 jun. 2025.

WEISS, Joseph S. (Org). Movimentos socioambientais: Lutas – avanços – conquistas – retrocessos – esperanças. 1ª ed. Formosa/Goiás: Xapuri Socioambiental, 2019.

Downloads

Publicado

05-01-2026

Como Citar

Rocha, L. L. C., & Nodari, E. S. (2026). Governança e gestão preventiva de riscos em desastres socioambientais: o caso da barragem da Samarco/VALE/BHP. Revista Eletrônica História Em Reflexão, 21(41), 40–67. https://doi.org/10.30612/rehr.v21i41.20357